河北省唐山市古冶区地处冀东平原，燕山脚下，渤海之滨，位于唐山市区东部，是依托开滦煤矿建立起来的具有百年采煤历史的老工矿区，境内有开滦、唐钢等22个大型企业，拥有丰厚历史底蕴和时代内涵，区内辖1个镇、4个乡、4个街道，总面积253.4平方公里，人口36.8万。作为资源型老矿区，古冶在为国家经济建设做出巨大贡献的同时，面临城市转型等重大难题。作为科学发展的前沿唐山，始终贯彻科学发展观，坚持以人为本，积极开展科学发展实践活动，不断创新科学发展模式。2009年，唐山市委、市政府审时度势，率先在古冶区进行应急平台体系建设模式试验示范工作。古冶区委、区政府按照"组建机构、搭建平台、覆盖全区、反应迅速、务实高效"的原则，大力加强应急平台体系建设，为促进社会和谐发展创造了有利条件。

    一、整合资源，创新机制，率先建设区（县）级政府应急管理新体系

    （一）领导重视，强化责任。唐山市委、市政府高度重视古冶区应急平台体系建设模式试验示范工作，多次进行调查研究，进行现场办公，专题听取古冶区应急平台体系建设情况汇报，研究解决实际问题。古冶区领导专门召开区委书记办公会、区委常委会、区长办公会等专题会议，专门研究应急指挥平台体系建设工作，为平台体系建设提供了强有力的组织保障。区政府迅速从教育、社区、城管等部门抽调精通机关建设、项目建设和网络建设的工作人员8名，与有关专家和工程技术人员共同组成专门的工作机构，加速推进应急平台体系硬软件建设。

    （二）整合机构，成立组织。为防止重复建设和资源浪费，按照上级的要求，从组织机构建设入手进行资源整合，将区政府应急办、城乡一体化管理服务中心、12345市民公共服务中心、治安办、效能办进行整合，成立正科级事业单位，挂牌区政府应急办公室、区应急救援（科技防范）指挥中心、区作风效能视频监控督查中心，3个机构1套人马，设主任1名（由一名政府办公室副主任兼任）、副主任1名、兼职副主任2名，下设综合协调、城乡管理、热线服务、应急处置和设备维护及政府网站管理5个科室，专职工作人员35名。组建了13支城市公共管理专业应急救援队，并统一了标识、服装；配备了48辆应急抢险车，并安装了GPS定位系统，基本满足全区局部执行应急抢险任务的需要。

    3、科学谋划，精心设计。根据《河北省人民政府办公厅关于河北省应急平台体系建设的指导意见》和《河北省应急平台体系建设技术要求》等文件精神，结合区基础设施、办公场地、现有设备等实际情况，对区应急平台体系建设方案进行反复论证，按照"科学实用、适度超前、留有冗余、安全可靠"的原则，出台了《古冶区应急平台体系建设实施方案》。立足于增大科技含量，利用目前比较先进的公共安全科技和信息技术，建设软硬件相结合的突发事件应急保障技术系统，具备风险分析、信息报告、监测监控、预测预警、综合研判、辅助决策、综合协调与总结评估等功能，满足区政府系统应急值守和突发事件跟踪、决策会商、协调指挥和应急救援等需要。

    4、建章立制、构建网络。区政府应急办规格的调整、应急救援（科技防范）指挥中心的建设，建成了与92个应急成员单位、区内56个责任单位互联互通的应急指挥网络。经过多方论证，制定了工作职责、工作流程以及36项工作制度。并将监控布点图、办公室工作制度和应急机构成员单位表等制成展板、喷印上墙。标志着覆盖全区、反应迅速、务实高效的应急管理运行体系基本建成，具备了协调、调度、指挥全区各职能部门、开滦、唐钢等驻区大厂企的功能，实现了社会管理一体化、数字化、网格化。

    二、搞好结合，注重创新，努力打造有古冶特色的应急管理新模式

    根据市委、市政府关于率先在古冶区设立应急平台体系建设模式试验示范点的要求，坚持以政府为主导，将应急处置、社会治安（科技防范）、便民服务（12345市民热线）、城乡管理和作风效能督查等"五网合一"，构建了"智能集成式"应急管理体系。应急平台体系具有以下功能：

    1、视频监控功能。累计投入1500万元，在全区主要路口安装了200个高清摄像头，通过光纤将视频信号传输至指挥中心监控系统，工作人员24小时进行监控。系统将信号自动保存15天，基本满足全区应急管理、社会治安和城市管理等工作的需要，全面提升城市管理水平。继续扩大视频监控范围，增加金融、大厂企、危险源、污染源和酒店、网吧、物业管理小区等重点场所、重点部位、人群密集区域的监控。在固定视频监控设备不能覆盖的区域，应急处置人员通过移动视频监控单兵器材，利用3G无线网络和互联网，将现场视频信号实时传输至指挥中心，实现视频监控全覆盖。

    2、全球定位功能。GPS应急管控系统结合电子地图系统，对事发地点进行快速、准确的定位，并实时显示应急救灾、抢险车辆和应急抢修队伍、人员的位置。与中国联通公司唐山分公司合作，在全省首次在应急车辆安装GPS（卫星定位）系统。系统还与城市管理视频监控相结合，与其他联动部门系统对接，对出租车、银行运钞车、油罐车、燃气车、危险品运输车辆等实施监控，掌握货运、押运、危险品运输等车辆的实时动态，进行准确定位，共享定位数据资源，实现统一指挥、统一部署、统一行动。及时有效的完成突发事件的预测预警，信息报告，应急响应、处置，恢复重建及调查评估，形成事前、事发、事中、事后等工作运行机制。在抢险过程中，应急救援指挥中心可通过系统的电子地图，实时标绘指挥动态，在电子地图上绘制抢险路线、警戒区、安全区等等，为领导应急抢险决策指挥、抢险救援提供依据和参考。

    3、应急指挥办公功能。包括应急值守系统、预案管理系统、应急资源保障系统和指挥调度等四个部分。可以实现信息首报、续报、重报、核报和反馈；实现信息管理、电话管理、通讯录管理、值班管理；实现预案维护、浏览与检索；快速定位应急专家、应急医疗、应急救援、应急通讯、应急运输和应急避难等资源；实施电话调度、数据调度和短信调度；实现多路传真、一键呼出等功能；实现应急管理、城乡一体化管理和市民公共服务热线等事项交办、公文交换，逐步向无纸化办公过渡。

    4、城乡一体化管理服务信息功能。通过巡查员在指定的网格区域内进行巡查，发现问题后用手机拍照按固定格式填写网格编号，以彩信的方式上报信息系统，信息系统自动分配到坐席员系统中，坐席员经过核实后，在系统中立案，将任务派遣给责任单位，并提出处理要求和处理时限。相关责任部门指定专人登录系统，领受任务，迅速处置，任务完成后在系统中提交。坐席员在系统中得知责任部门完成任务，通过短信指派巡查员复核，获知信息后坐席员进行结案。此外，通过24小时接听12345市民公共服务热线电话，协调相关单位和部门解决群众生产生活中的困难和问题，为群众提供便利的政务和咨询服务，打造24小时不下班的政府。

    5、应急管理网站。建立全区应急管理"一网五库"（应急组织体系网、应急专家库、应急队伍库、避难场所库、预案库、应急物资库），通过网站向公众公布应急组织体系、应急救援队伍、应急物资储备和避险场所、应急管理专家、应急预案和突发事件典型案例等相关内容；为公众提供应急指南、应急常识、应急动态和应急交流等方面的服务等。

    三、注重协同，强化应急，着力提升全区社会服务管理新水平

    古冶区开展应急管理平台体系建设试验示范工作以来，将应急处置、科技防范（社会治安）、城乡管理、便民服务（12345市民热线）和作风效能督查等五大功能进行有效整合，初步形成区委领导、区政府负责、社会协同、公众参与的应急管理大格局，打造"24小时不下班"的服务型政府。

    1、应急能力明显提升。应急救援指挥中心的建立，为迅速处置各类突发事件提供了科技支撑，实现了"有急能应、有急必应、有应必胜"。三年来，共成功处置燃气泄露、光缆抢修、扑灭火灾等各类应急突发事件297起。

    2、机关效能明显增强。依托应急救援中心的科技资源，综合运用现代科技手段和信息网络技术，建立了作风效能视频监控督查中心，逐步形成具有古冶特色的"科技+制度"、"监控+巡查"、"督导+问责"24小时全天候作风效能督查机制，促进了全区各职能部门的作风转变，全力打造亲民高效的政府形象，提升了区委、区政府在广大群众中的威信，赢得了民心。截止目前，共编发视频监控效能专报105期，下达《监察建议书》22份，提出整改建议300多条，受理群众和廉政使者反映问题68件，督办8件，通报2件，问责3人。

    3、社会服务更加便捷。通过整合便民服务热线，保证24小时能接听群众电话，快速协调解决群众困难和问题，架起了党群干群桥梁。三年来，共受理市民热线24515件，立案22536件，解决22508件，正在办理之中28件。

    4、城乡管理成效显著。城乡一体化建成后，城乡管理能力日益增强，三年来，共受理上报各种城市管理问题1283件，已完成1256件，正在办理27件；处理涉及城建、治安、交通等突发事件48件。

    5、社会治安形势明显好转。实行"视频监控划片包点7×24小时不间断监控法"，将摄像头按城区划分成7片，每片有专人监控，对违法犯罪分子起到震慑作用，全区社会治安明显好转，刑事案发率下降了12.7%。利用监控系统快速处置群众性事件也有成效，做到情况明、信息灵、处置快，稳妥解决群众生产、生活中的难题，把矛盾解决在初期、消除在萌芽，使全区信访总量下降29%。拓宽系统功能，挖掘其对社会警示、教育、激励的作用，通过监控系统设立"曝光台"、"文明新风栏"等，教育引导和规范市民的言行，不断提升市民综合素质，创建全国精神文明城作出了贡献。

    古冶区应急救援指挥中心成立以来，在提高社会管理效能、应对处置突发事件和应急救援能力方面取得了明显成效，提升了政府形象，赢得了人民群众的赞誉。河北省委、省政府和山市委、市政府有关领导曾多次视察指导工作，对古冶区委、区政府的做法给予了充分肯定。全国人大机关团委、国家行政学院、防灾科技学院以及省内有关单位也多次莅临参观考察。该中心推出的科研成果《"七大智能集成板块"统领古冶应急工作》被中国信息协会评定为2011年度科技信息应用成果奖。